公務の立場からは、一切を（1）人と（2）モノとを要素として叙述しなくてはならない。
国民、市民の理解を得るためである。
しかし、方略（？）の基本は、無要素である。そのレベルまで純化されていない対象を方略とは呼べない。
なぜ、「戦略」の語を用いないのかは、理由がわからない。